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　　關于《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》的聽證報告已經送個舊市人民政府辦公室法律顧問與規范性文件科審查，依據《云南省人民政府重大決策聽證事項實施辦法》要求，現將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關情況的，可以與本單位聯系。

　　附：《個舊市餐廚垃圾管理辦法(試行)》聽證會聽證報告

　　            

個舊市住房和城鄉建設局

2021年10月15日

《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》聽證會聽證報告

 

　　一、聽證事由

　　為加強我市餐廚垃圾管理，保障食品安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾處理無害化處置和資源化利用，廣泛聽取社會各界對《個舊市城市餐廚垃圾管理辦法》的意見和建議，進一步增強重大事項決策透明度和公眾參與度，根據《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》規定，經研究，我局擬就《個舊市餐廚垃圾管理辦法》（試行）制定舉行聽證會。

　　二、聽證會舉行的時間、地點、參加人

　　聽證會于2021年10月11日（星期一）下午15時，在個舊市住房和城鄉建設局五樓會議室（金湖南路73號）舉行。參加人為：

　　（一）聽證主持人

　　楊向東個舊市住房和城鄉建設局局長助理、黨組成員

　　（二）聽證人（決策發言人）

　　張琳娜個舊市環境衛生管理處副處長

　　林潔個舊市環境衛生管理處綜合辦主任

　　（三）聽證監察人

　　曹云輝中共個舊市紀委市監委派駐市住建局紀檢監察組組長

　　（四）聽證陳述人（聽證代表）

　　1．餐廚垃圾產生者代表

　　張蕾行政中心職工食堂

　　魏云個舊賓館

　　馬軍旭個舊市伊品齋餐廳

　　張強個舊市玉水昌隆餐廳

　　賈媛媛個舊市大食堂小吃店

　　丁紅個舊市興紅小吃店

　　2．市人大代表和市政協委員

　　王榮杰市人大代表

　　蘇翔市政協委員

　　3．專業技術人員

　　光偉個舊市排水管理處給排水高級工程師

　　4．餐廚垃圾處置企業代表

　　沈靜紅河盛興潔凈環境科技有限公司經理

　（四）職能部門代表

　　劉興榮個舊市城市管理綜合行政執法局副局長

　　李虹賓個舊市市場監督管理局黨組成員、副局長

　　龍澤個舊市農業農村局副局長

　　蔡蕊紅河州生態環境局個舊分局法規宣教科科長

　　何金華個舊市發展和改革局價費科科長

　　許良個舊市財政局黨組書記、副局長

　　王海濱個舊市交警大隊中隊長

　　李金雨個舊市城區街道社會保障服務中心主任

　　（五）聽證旁聽人

　　王安俊個舊市住房和城鄉建設局法規科工作人員

　　譚云浩個舊市環境衛生管理處副處長

　　（六）聽證記錄人

　　高源個舊市環境衛生管理處綜合辦副主任

　　三、各個方面聽證代表的主要意見及理由

　　（一）餐廚垃圾產生者

　　1．市行政中心職工食堂張蕾：市建議餐廚垃圾收運企業做好服務工作，比如印發名片，有收運員聯系電話及投訴電話，便于與收運企業聯系，及時聯系收運餐廚垃圾或投訴。

　　2．伊品齋餐廳馬軍旭：建議餐廚垃圾收運企業能固定收運時間，便于我們傾倒餐廚垃圾。

　　（二）市人大代表和市政協委員

　　1．市人大代表王榮杰：建議一是應讓餐廚垃圾產生者了解餐廚垃圾處置經營企業、處理工藝、場址的具體內容是什么；二是應讓其知曉違反《辦法》規定，罰款金額和相關內容。

　　2．市政協委員蘇翔：第三十三條，本辦法有效期為3年，在執行過程中若與上級部門文件精神不符，是否應增加可進行修改的條款。

　　（三）專業技術人員

　　市排水管理處給排水高級工程師光偉：國務院出臺的《城鎮排水與污水處理條例》自2014年1月起施行，個舊市已于今年開始實行排水許可證辦理，因在實際操作中存在一定困難，目前個舊市辦理許可的有21家，其中餐飲業19家、洗車業2家。建議《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》施行后制定實施細則，收集、運輸聯單制度等，便于《辦法》的實施和操作。為扎實推進《辦法》實施，建議有條件的餐飲企業在簽訂餐廚垃圾收運協議的同時，同步辦理排水許可手續。建議在“法律責任的第二十六條”中，補充視情節輕重對拒不整改的單位或個人給予處罰，先進行教育，未整改再進行罰款的條款。最后，建議加快此《辦法》的實施。

　　（四）餐廚垃圾處置企業代表

　　紅河盛興潔凈環境科技有限公司經理沈靜：各位領導或餐飲業代表提出的意見，是我們收運企業應該做到的工作。針對運輸途中泄漏、潑灑，不按時拉運等情況，住建或其它上級部門，對我們收運企業將會制定實施細則或具體考核辦法。

　　（五）職能部門代表

　　1．市市場監管局：建議清運單位協同做好衛生保潔，防止車輛運輸途中滴漏、灑落，對市容環境造成不良影響；制定應急措施，解決特殊時期，餐廚垃圾產生量大，收集容器不夠的應急存放問題；餐廚垃圾處置單位做好無害化處理和資源化利用；餐廚垃圾處置單位應對收費標準進行公示，并公示投訴舉報電話12315，價格監管職能已于2019年3月29日劃歸市場監管局。

　　2．市綜合執法局：《辦法》第十七條第（七）款“設置油水份離器或者隔油池等污染防治設施的，同時需向住建部門申請污水排入排水管網許可證，方可排入市政污水管道。”該條涉及辦理排水管網許可證，請問個舊市是否開始實行？另外，是否裝置了油水分離器的才辦理污水排水管網許可證，是否餐廚垃圾產生者都應強制性安裝油水分離器？存在歧意；第10頁第二十六條“補辦污水排入排水管網許可證，處50萬元以下罰款”建議按原文條款“補辦污水排入排水管網許可證，可以處50萬元以下罰款”，整改后可以免于不處罰；三是罰款金額較高，特別是個人和單位和區別較大，經營者還是難以承受，建議在條款中明確“單位”和“個人”的概念。

　　四、決策發言人的主要意見及理由

　　（一）關于餐廚垃圾產生者提出的收運企業印發收運員聯系電話、固定收運時間，及市場監管局提出的清運單位協同做好衛生保潔，防止車輛運輸途中滴漏、灑落等問題，餐廚垃圾收運處置企業代表已作出回答，市住建局也將結合各位代表的意見，在特許經營協議中予以明確。

　　（二）關于市人大代表提出的應讓餐廚垃圾產生者了解餐廚垃圾處置經營企業、處理工藝、場址的具體內容和讓其知曉違反《辦法》規定，罰款金額和相關內容的問題，在《辦法》的第二十三條中已明確，市住建局也將多舉措開展宣傳。市政協委員提出的關于《辦法》試行的3年內，如發生與上位法相矛盾的情況，肯定是遵循上位法的相關規定。

　　（三）關于專業技術人員提出的制定實施細則，收集、運輸聯單制度，補充完善法律責任條款，加快《辦法》實施等的建議，結合大家的意見，我們修改《辦法》后通過合法性審查，將按程序在市人民政府網站上公示30天，預計11月中旬施行。下一步，市住建局也將抓緊時間制定相應的實施細則，收集、運輸聯單制度等配套《辦法》實施的管理制度。

　　（四）關于職能部門提出的餐廚垃圾處置單位應對收費標準進行公示，并公示投訴舉報電話12315的建議，待個舊市重新調整生活垃圾處理費收費標準后，將在全市范圍公示，同時負責收費的工作人員也會上門向餐廚垃圾產生者宣傳相關法規和政策。關于是否裝置了油水分離器的才辦理污水排水管網許可證，是否餐廚垃圾產生者都應強制性安裝油水分離器問題，在《辦法》第十一條“鼓勵加裝符合現行國家有關污水排放標準的自動油水分離器或隔油池等污染防治設施，減少污染。”、第二十六條第（七）款“設置油水分離器或者隔油池等污染防治設施的，同時需向住建部門申請污水排入排水管網許可證，方可排入市政污水管道。”已明確對餐廚垃圾產生者并未強制性要求其安裝油水分離器，但已安裝的，應同時辦理污水排入許可，不存在歧義。申請辦理污水排入許可的資料目錄，在云南省政務服務網上可以查詢或咨詢個舊市排水管理處了解。關于法律責任罰款金額較高，單位和個人區別較大，建議在條款中明確“單位”和“個人”的概念問題，會后將查找是否有相關依據，在《辦法》中補充完善。

　　五、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

　　聽證會上，聽證主持人市住建局黨組成員、局長助理楊向東，市環衛處副處長張琳娜，作為《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》的起草單位，就聽證代表發表的意見建議，進行了答復和說明。

　　聽證意見、建議采納情況如下：

　　（一）建議餐廚垃圾收運企業做好服務工作，比如印發名片，有收運員聯系電話及投訴電話，便于與收運企業聯系，及時聯系收運餐廚垃圾或投訴。

　　采納情況：已采納。將在與餐廚垃圾收運、處置單位簽訂的特許經營協議中明確相關工作要求。

　　（二）建議餐廚垃圾收運企業能固定收運時間，便于我們傾倒餐廚垃圾。

　　采納情況：已采納。餐廚垃圾收運企業將梳理出市區各條路段收運時間，并告知商戶，方便商戶和單位傾倒餐廚垃圾。

　　（三）《辦法》第八條“餐廚垃圾收集運輸、處置實行有償服務。住建部門應當會同財政、發改等部門測算餐廚垃圾收集運輸、處置成本，合理確定支付費用標準和方式，按照收集運輸、處置特許經營協議，支付相關費用。”中“發改部門”不涉及此項工作，建議刪除。

　　采納情況：未采納。按照特許經營協議，餐廚垃圾收運、處置實行有償服務，需支付相關費用。在測算成本時，市發改局涉及成本監審職責，予以保留。

　　（四）建議清運單位協同做好衛生保潔，防止車輛運輸途中滴漏、灑落，對市容環境造成不良影響；制定應急措施，解決特殊時期，餐廚垃圾產生量大，收集容器不夠的應急存放問題；餐廚垃圾處置單位做好無害化處理和資源化利用；餐廚垃圾處置單位應對收費標準進行公示，并公示投訴舉報電話12315。

　　采納情況：已采納。將在與餐廚垃圾收運、處置單位簽訂的特許經營協議中明確相關工作要求。待個舊市重新調整生活垃圾處理費收費標準后，將在全市范圍公示，同時負責收費的工作人員也會上門向餐廚垃圾產生者宣傳相關法規和政策。

　　（五）法律責任中，罰款金額較高，特別是單位和個人的區別較大，經營者還是難以承受，建議在條款中明確“單位”和“個人”的概念。

　　采納情況：部分采納。經查找《辦法》中引用的上位法，都沒有對單位和個人做出明確的界定，作為起草部門，不能在《辦法》中自己創設法條。為使《辦法》具有可操作性，我局在附則的第三十三條補充了“本辦法由個舊市住房和城鄉建設局負責解釋”。

　　（六）建議應讓餐廚垃圾產生者了解餐廚垃圾處置經營企業、處理工藝、場址的具體內容和讓其知曉違反《辦法》規定，罰款金額和相關內容的問題，

　　采納情況：已采納。《辦法》將在個舊市人民政府網站上公示，市住建局也將多舉措向各餐廚垃圾產生者開展宣傳工作。

　　（七）本辦法有效期為3年，在執行過程中若與上級部門文件精神不符，是否應增加可進行修改的條款。

　　采納情況：部分采納。《辦法》第三十條已明確，“違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。”在施行過程中，《辦法》內容如與上位法沖突，將遵循上位法的相關規定。在《辦法》的施行過程中，市住建局也將積極收集廣大餐廚垃圾產生者的意見建議，待有效期滿后，再結合實際進行修改。

　　（八）建議《辦法》施行后制定實施細則，收集、運輸聯單制度等，便于《辦法》的實施和操作，并加快《辦法》的實施。為扎實推進《辦法》實施，建議有條件的餐飲企業在簽訂餐廚垃圾收運協議的同時，同步辦理排污排水許可手續。在“法律責任的第二十六條”中，建議補充視情節輕重對拒不整改的單位或個人給予處罰，先進行教育，未整改再進行罰款的條款。

　　采納情況：部分采納。結合大家的意見，我們修改《辦法》后通過合法性審查，將按程序在市人民政府網站上公示30天，預計11月中旬施行。下一步，市住建局也將抓緊時間制定相應的實施細則，收集、運輸聯單制度等配套《辦法》實施的管理制度。關于“補充視情節輕重對拒不整改的單位或個人給予處罰，先進行教育，未整改再進行罰款”的建議，按照地方政府出臺規范性文件的規定，不能自設處罰條款，只能原文引用上位法條款。